專題報道

用好“四種形態”這個全面從嚴治黨的政策策略

2020年03月09日  轉摘自:中國紀檢監察報

    習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出,充分運用“四種形態”提供的政策策略,通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。全會工作報告堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強調實事求是運用“四種形態”,精準把握政策策略,嚴格規范工作程序,依規依紀依法行使職權,為在新的起點上深化運用“四種形態”提出了明確要求。
    政策和策略是黨的生命。將“四種形態”作為全面從嚴治黨的政策策略,體現了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。認真落實四次全會精神,實事求是用好“四種形態”,堅持嚴管厚愛相統一、懲治教育相結合,是實現新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。
    充分認識將“四種形態”作為全面從嚴治黨政策策略的重要意義
    黨的十九大以來,“四種形態”從寫入黨章、列入新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,到成為全面從嚴治黨的政策策略,內涵不斷發展,運用更加成熟,作用日益凸顯。
    ——將“四種形態”作為政策策略,是對全面從嚴治黨理論的深化,進一步明確了全面從嚴治黨的目標方向和途徑方法。
    十九屆中央紀委四次全會上,習近平總書記用“四個堅持”深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創性成就和全方位、深層次影響,作出了“全面從嚴治黨既是政治保障,也是政治引領”的重要論斷。在此基礎上,將“四種形態”作為全面從嚴治黨的政策策略,是對全面從嚴治黨理論的深化。
    全面從嚴治黨重在嚴明紀律?!八姆N形態”從嚴明黨的紀律切入,綜合運用多種方式抓早抓小、層層設防,無論監督執紀還是監察執法,其核心要義都是把紀律挺在前面。隨著實踐的發展,“四種形態”的內涵越來越豐富,體現了懲前毖后、治病救人的方針,體現了實事求是的思想路線,體現了強化監督、抓早抓小、防患未然的要求,體現了保持懲治高壓態勢、堅決遏制貪腐的導向,體現了依靠黨組織教育挽救大多數的目標?!八姆N形態”已形成一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系,既貫通“規紀法”、連接“不敢”“不能”“不想”,又兼顧“標本”,囊括批評和自我批評、教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能。
將“四種形態”作為全面從嚴治黨的政策策略,既強調“全面”和“從嚴”,又強調分類施治、分層施策,體現了政策和策略的統一;既注重抓早抓小、防微杜漸,又強調執紀執法必嚴、違紀違法必究,體現了治標和治本的統一,為一以貫之全面從嚴治黨明確了目標方向和途徑方法。
    ——將“四種形態”作為政策策略,是堅持和完善黨和國家監督體系的必然要求。
    黨的十九大作出健全黨和國家監督體系的戰略部署。黨的十九屆四中全會確立黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位,將“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”專列一章作出重大制度安排。正是在堅持和完善黨和國家監督體系的大目標大背景下,“四種形態”成為全面從嚴治黨的政策策略。
    完善黨和國家監督體系是一項系統工程,包含多種監督主體、監督制度、監督形式及監督整改。無論哪種監督,都要把日常監督實實在在地做起來、做到位,做到重在日常、貴在有恒;都要把精準作為生命線,實施精準監督,避免大水漫灌。這就要求用好用活“四種形態”,特別是在運用第一種形態上下功夫,通過批評和自我批評、談心談話等一系列方式方法精準發現問題,取得抓早抓小、防微杜漸的效果。
2019年,全國紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助124.6萬人次,占總人次的67.4%。從2017年的59.7%到2018年的63.6%,再到2019年的67.4%,近年來紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助力度持續加大,反映出各級紀檢監察機關定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜。
    ——將“四種形態”作為政策策略,是進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,化解存量、遏制增量的有效辦法。
    “四種形態”作為全面從嚴治黨政策,強調的是將“嚴”的主基調長期堅持下去,一以貫之全面從嚴;作為策略,強調的是分類施治、分層施策,精準把握適用形態。
    運用“四種形態”,懲治不是目的,嚴格要求和教育才是根本。嚴格要求就要強化日常監督,落實“兩個責任”,特別是落實黨委書記的第一責任,切實履行教育、管理、監督職責,帶動營造全面從嚴的良好氛圍。對犯了錯誤的同志,要開展批評和自我批評,開展深入細致的思想政治工作。對違反紀律的同志,既要嚴格依據紀法和事實這兩個定量,也要充分考慮其本人的態度和認錯悔錯改錯實際行動這個變量,精準運用每一種形態,審慎穩妥做好“四種形態”相互轉化工作。
    黨的十九大以來,各級紀檢監察機關深化運用“四種形態”,堅持一切從實際出發,堅持依規依紀依法,精準把握、統籌把握、辯證把握,通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量,取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。在強大震懾和政策感召下,2019年全國有10357人主動投案,其中中管干部5人、省管干部119人。
    一年來,紀檢監察機關一方面堅決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等兩面派、兩面人,深挖細查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等家族式腐敗,一方面對主動投案、認錯悔錯態度較好的問題干部依規依紀依法作出從寬處理,體現了政策策略相統一。
    “四種形態”作為全面從嚴治黨政策策略,對落實管黨治黨政治責任提出更高要求
    “四種形態”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監督之中,又貫穿于線索處置、審查調查、案件審理的全過程,真正實現了主體責任和監督責任的聯動貫通。用好“四種形態”,對落實管黨治黨政治責任提出了更高的要求。
    ——黨委要扛起主體責任。
    全面從嚴治黨主體責任在黨委。用好“四種形態”,主體責任同樣在黨委。
    黨的領導是全方位的,本身就包含著管理與監督。對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分,開展巡視,加強對黨風廉政建設的領導,都是黨委的職責。以日常管理監督為例,《中國共產黨黨內監督條例》明確規定:“黨委(黨組)應當加強對領導干部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況?!?/DIV>
    用好“四種形態”,要求各級黨委主動擔負起主體責任,從點滴抓起,從具體問題管起,及時發現問題、糾正偏差,形成管黨治黨的鮮明導向和濃厚氛圍。要把黨內監督體現在時時處處事事,用好干部考察考核、領導干部個人有關事項報告等日常監督方式,將違紀行為消除在萌芽狀態。對待違反紀律的黨員干部,要運用輕處分、重處分、職務調整等多種方式處理,使每名黨員都處在紀律約束之下。
    ——黨委書記要擔負起第一責任人職責。
    全面從嚴治黨關鍵在主體責任,要害在一把手?!八姆N形態”用得好不好,首先看黨委書記的責任擔當。
    履行主體責任,就是要讓一把手回歸本位,把領班子、帶隊伍體現在日常管理監督中,通過咬耳扯袖、紅臉出汗,使黨員干部時時感受紀律約束。作為一把手,黨委書記要自覺把監督作為分內之事,當好第一責任人,對黨負責,對本地區本單位政治生態負責,對干部健康成長負責,要把責任傳導給所有班子成員,壓給下面的書記,確保管黨治黨不留空白、見到實效。只有一把手敢于動真碰硬抓監督、抓落實,“四種形態”才能真正發揮作用。
    ——紀委要履行好協助職責和監督責任。
    協助黨委推進全面從嚴治黨,這是黨章賦予紀委的職責。具體到運用“四種形態”上,紀委不僅要履行好自身在全面從嚴治黨中的監督責任,還要推動黨委特別是基層黨組織履行好主體責任。
    紀檢監察機關是黨內監督和國家監察的專責機關,“四種形態”每一種形態的運用都是紀委監委的分內之事。2019年11月24日,中央紀委國家監委通報整治黨政領導干部、國企管理人員利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題階段性成效:全國共查處此類問題2848個,處理4217人,其中移送司法機關749人,給予黨紀處分2009人、政務處分1161人,組織處理449人,誡勉307人。這是紀檢監察機關積極履行監督責任,用好用活“四種形態”的一個事例。
    黨章規定,要加強黨員管理、監督,提高黨員素質,堅定理想信念,增強黨性,嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務等。對于紀委而言,要積極主動履行職責,以有效監督督促推動基層黨組織發揮戰斗堡壘作用,落實好監督管理責任,實現紀委專責監督與基層黨組織日常監督的有機結合。
    用好“四種形態”,首先要強化日常監督
    全面從嚴治黨,只有把管和治更多體現在日常,讓黨內政治生活嚴肅起來,真正管住絕大多數,才能實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。運用“四種形態”,首先要強化日常監督,用好第一種形態。
    ——要抓住紅臉出汗這個關鍵,看見苗頭就提醒。
    把監督挺在前面,讓紅臉出汗成為常態,是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結,既是工作任務,也是工作方法。
    各級黨組織處在日常管理監督第一線,經常與干部面對面,能夠最直接地掌握和了解干部情況,發現苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、教育提醒,做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。
    紀檢監察機關作為監督專責機關,要聚焦政治監督、做實日常監督,廣泛運用檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議等一系列方式方法,發現問題、糾正偏差、精準問責。無論哪種監督方式,都要抓住紅臉出汗這個關鍵,強化約束氛圍,提升監督效果。
    ——要不斷探索做深做實做細日常監督的方法路徑。
    做深做實做細日常監督,需要不斷創新方式方法,以機制創新和戰術升級破解監督難題。對于紀檢監察機關而言,要強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導,著力破解對一把手監督和同級監督難題;綜合運用談心談話等方式手段,實現對所有黨員干部和行使公權力的公職人員監督全覆蓋。
    強化信訪監督,建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,是紀檢監察機關履行監督第一職責的重要抓手。當前,全國紀檢監察系統正積極推進檢舉舉報平臺建設,推動實現紀檢監察工作機構、服務渠道、工作流程、舉報數據的全面覆蓋,為增強監督的嚴肅性、協同性、有效性提供支撐。
    全面從嚴治黨,既要靠嚴明的紀律管全黨治全黨,更要抓黨員領導干部這個“關鍵少數”,形成“頭雁效應”。黨內監督的重點對象,是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。強化日常監督,同樣要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,督促各級領導干部自覺接受監督、帶頭開展監督,帶動和促進整個監督體系不斷健全、更好運轉。
    四次全會工作報告提出,要聚焦職責定位,強化上級紀委對下級黨組織的監督,緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位;強化日常監督,深入干部群眾發現問題,注重運用談心談話防微杜漸,監督前移、做實監督、增強實效。落實好四次全會部署,各級紀檢監察機關要堅持不懈探索強化監督職能,提升監督能力,把日常監督實實在在地做起來、做到位,著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
    用好“四種形態”,要把深入細致的思想政治工作貫穿其中
    “四種形態”是“懲前毖后、治病救人”方針的具體化,其實質是抓早抓小、防微杜漸,體現的是對黨員干部的嚴管厚愛。無論運用哪一種形態,都要把深入細致的思想政治工作貫穿其中。
    ——每一種形態的運用都包含著教育和警示。
    思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。四次全會工作報告在介紹過去一年運用“四種形態”總體情況時,使用了“批評教育幫助和處理”的表述。這也充分說明,每一種形態的運用,都包含著教育和警示。無論是懲處嚴重違紀違法甚至涉嫌犯罪的極少數,還是抓早抓小、關口前移、防微杜漸,出發點都是幫助教育黨員干部少犯錯誤或及時糾正錯誤。
    即便對于已經犯了嚴重錯誤的審查調查對象,也要通過深入細致的思想政治工作,真正做到教育人、挽救人、感化人,使其深刻認識到自己背離理想信念宗旨、背離黨和人民所犯的錯誤,心服口服地糾錯改錯、洗刷心靈,回到相信組織、依靠組織的正確軌道上來。
    ——堅持敢于斗爭、善于斗爭相統一,重理重情、傳道傳情。
    紀檢監察事業是政治工作,是做人的工作,在敢于斗爭的同時,還要善于斗爭。
    考慮到“四種形態”具有很強的政治性、政策性和策略性,在實際運用中不僅要敢于較真、敢于擔當,嚴格工作程序,還要提高工作能力,精準把握政策策略。對于紀檢監察干部而言,既要增強運用法治思維和法治方式開展工作的本領,牢固樹立法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識,又要把思想政治工作貫穿始終,重理重情、傳道傳情,確保辦的每一件案子、每一項工作都經得起歷史和人民的檢驗。
在運用“四種形態”的過程中,還要注意同鼓勵擔當作為相結合,既注重把“嚴”的主基調堅持下去,又注重保護干部主動性積極性創造性,做到“三個區分開來”,發揮好“四種形態”在激勵干部擔當作為上的綜合效應。
    堅定穩妥、穩中求進,有效化解存量,堅決遏制增量
    “四種形態”作為全面從嚴治黨的政策和策略,體現的是紀檢監察工作的堅定穩妥、穩中求進,彰顯的是全面從嚴治黨的信心決心、定力耐力。
    對黨的十八大后不收斂不收手,特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的,發現一起查處一起;對主動投案者依規依紀依法從寬處理。四次全會工作報告明確提出“穩高壓態勢、穩懲治力度、穩干部群眾對持續正風反腐的預期”,要求“以綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果”,為如何堅持穩中求進工作總基調、做到既“堅定”又“穩妥”指明了方向。
    ——嚴格依紀依法分類施策,有效化解存量。
    紀檢監察機關履行監督執紀問責和監督調查處置職責,其政治方向和政治目標是教育挽救干部,維護黨的肌體健康。
    針對存量問題,要按照“懲前毖后、治病救人”的方針,綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素,精準運用每一種形態,審慎穩妥做好“四種形態”相互轉化工作,根據其實際表現進行綜合把握。要在執紀執法每一個環節都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略,既做到底線常在、“后墻”不松,又著力鏟除滋生腐敗問題的土壤,真正實現標本兼治。
    紀檢監察機關無論執紀還是執法,都不是機械的、教條的,而是努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。落實四次全會工作部署,需要在運用“四種形態”過程中,堅持從政治高度看待、從政治視角考量、按政治效果權衡,努力做到精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置,真正做到貫通紀法、銜接法法。
    ——始終保持高壓態勢,堅決遏制增量。
    面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,必須始終保持高壓態勢,須臾不能麻痹大意。
    抓早抓小是全面從嚴治黨的必然要求。只有堅持從小事問起、小處管起,對發現的苗頭性、傾向性問題早提醒、早處理,做到時時嚴、處處緊、事事硬,讓黨員干部感受到監督常在、約束常在,才能防止小毛病變成大問題,從而有效遏制增量。抓早抓小的同時,要果斷用好第四種形態,對腐敗增量發現一起查處一起,予以精準打擊、靶向治療。要重點聚焦黨的十八大以來不收斂不收手,成為全面從嚴治黨障礙,成為貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署障礙的情形,對執迷不悟、拒絕挽救的依紀依法嚴肅懲處,持續釋放把“嚴”的主基調長期堅持下去的堅決態度,促使第三、第二、第一種形態增強威懾力、影響力,從而更好地發揮抓早抓小的監督約束作用。(轉自中國紀檢監察報  記者 瞿芃)
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