專題報道

廣州推進政治監督具體化常態化

2020年04月14日  轉摘自:廉潔廣州

    越是重大歷史關頭,越是形勢嚴峻復雜,越要聽從黨中央統一號令,堅決做到“兩個維護”,確保黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。
  近日,在連續三年以市委1號文形式制定出臺全面從嚴治黨政策文件基礎上,廣州市委再次以2020年1號文印發實施《關于推進政治監督具體化常態化、做到“兩個維護”的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
 
站在全面建成小康社會
決戰決勝的關鍵歷史節點,
廣州市聚焦政治監督
推動全面從嚴治黨向縱深發展,
主要是基于什么考慮?
著眼解決哪些問題?
有哪些特色和亮點?
  記者采訪了廣州市紀委監委有關負責同志和文件起草組成員,對文件的起草背景、主要措施、突出特點等進行深入解讀。
 

   —— 堅持目標導向 聚焦“兩個維護”

  習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出,新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”,要求強化政治監督保障制度執行,增強“兩個維護”的政治自覺。廣州市紀委監委有關負責同志表示,“兩個維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經驗,全黨有核心、黨中央有權威,既是全黨團結統一的保證,也是黨和國家事業興旺發達的保證。特別要看到,“兩個維護”是具體的不是抽象的,必須體現在行動上、落實到工作中。
 
  從當前的形勢任務看,面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局,面對黨中央和習近平總書記親自部署粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”戰略任務,面對當前國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們更加深刻認識到,“萬山磅礴看主峰”,辦好中國的事情關鍵在黨。我們要通過堅強有力的政治監督,確保黨中央決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里,確保政令暢通、步調一致,真正把習近平總書記為廣州擘畫的發展藍圖變為美好現實。
 
  從廣州全面從嚴治黨實踐看,經過黨的十八大以來具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的革命性鍛造,特別是通過堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響和嚴肅黨內政治生活的實踐,全市黨內政治生活氣象更新,全市黨員干部旗幟鮮明講政治的思想自覺和行動自覺已經形成,但少數黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的現象仍然存在,必須以強有力的政治監督督促全市各級黨組織和廣大黨員干部更好糾治“七個有之”、做到“五個必須”,實現黨的團結統一、令行禁止。
 
  從黨的制度建設規律看,廣州市委以1號文形式出臺《若干措施》,把“兩個維護”的根本要求貫穿始終,緊扣堅持和加強黨的全面領導、嚴明政治紀律和政治規矩、落實管黨治黨政治責任,牢牢扭住制度建設的主要矛盾和矛盾的主要方面,聚焦有規不依、落實不力等問題,與中央和省、市有關全面從嚴治黨制度前后銜接、相互呼應,強調統籌推進、一體貫徹,努力形成制度體系、發揮集成效應,既釋放了推動全面從嚴治黨向縱深發展的強烈信號,更是做到“兩個維護”的具體行動和直接體現。
 

    ——堅持問題導向 創新監督機制

  問題是時代的聲音?!罢伪O督一具體就深入,一深入就見效?!边@是文件起草組在調研政治監督各項措施落實情況時最大的感受。針對實踐中存在的政治監督主體缺位、內容發散、載體不多等不足和短板,《若干措施》堅持具體化常態化的實踐導向,圍繞習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上就政治監督提出的重要要求,將政治監督內容聚焦到黨和國家制度執行、推動黨中央重大決策部署落實見效、督促落實全面從嚴治黨責任、保障權力在正確軌道上運行等四個方面,提出16項具體舉措,有力回答了政治監督“誰來監督、監督什么、怎么監督”等問題。
 
  以主體責任帶動齊抓共管,消除“挺監督在前就是挺紀委在前”的認識誤區。最近中辦印發《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,對黨委(黨組)履行主體責任再次提出明確要求。強化政治監督,既是紀委監委發揮專責監督作用的首要任務,更是黨委履行主體責任的重要內容。履行主體責任方面,《若干措施》站在黨委工作全局對強化政治監督作出重要部署,并由市委統籌各項任務的分解、推進、考核,健全全面從嚴治黨責任落實全過程監督機制和常態化考核機制,把監督寓于實施領導的全過程,推動全市各級黨委(黨組)在政治監督中“唱主角”,主要負責同志扛起第一責任人職責。落實“一崗雙責”方面,《若干措施》要求領導班子成員在職責范圍內履行好監督職責,黨的工作部門各司其職、各負其責,抓好本單位本系統的政治監督;明確黨委、政府職能部門主要負責人的談話函詢回復材料,黨委、政府分管領導必須予以審核,把上上下下、條條塊塊的政治監督抓實抓具體。強化監督專責方面,《若干措施》進一步明確了紀檢監察機關的政治監督專責,并要求發揮“監督的再監督”作用,對失職失責典型問題及時問責,層層帶動政治監督責任一貫到底。
 
  以重點突破促進全面提升,破解“眉毛胡子一把抓”的行動偏差?!度舾纱胧分塾诮鉀Q政治監督內容發散、泛化和碎片化等問題,聚焦“關鍵人”,通過拓寬一把手約談范圍,健全黨委、政府領導班子成員向同級紀委全會述責述廉述德并向基層延伸,圍繞權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,破解對一把手監督和同級監督難題。管住“關鍵事”,圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化各項任務部署強化監督檢查;把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為政治要件,建立貫徹落實閉環機制;對承擔黨中央重大決策部署任務集中的重點地區和單位開展提級巡察、專項巡察、機動式巡察,推動政治監督靶向更加清晰,更加聚焦。抓好“關鍵時”,依托黨風廉政意見回復工作嚴把選人用人關,完善在重大政治任務中考察、識別、評價、使用干部各項制度機制,把新冠肺炎疫情防控作為特殊時期政治監督的重點,更加注重考察黨員領導干部在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件中的政治態度、政治擔當、政治表現等等,聚焦關鍵問題和薄弱環節,以點帶面、形成突破。
 
  以抓早抓小推動常治長效,跳出“抓一抓又松一松”的循環。政治監督一時一事易,常態長效難?!度舾纱胧穲猿忠跃唧w化常態化為導向,每項舉措都指向具體的任務要求、完善的制度支撐、嚴密的監督保障,推動監督關口前移,力求實現監督常在、形成常態。通過“治未病”實現“護森林”。從基礎制度嚴起、從日常規范抓起,要求黨委(黨組)定期開展政治生態分析研判,把民主生活會作為同級監督的經常性手段,完善領導班子內部監督制度,加強黨員干部日常約談提醒,及時將苗頭性傾向性問題消除在萌芽狀態。針對具體事監督具體人。比如實行巡察發現政治問題專題報告機制,對違反政治紀律和政治規矩問題重點查處、提級審核,推動方式措施更加明確具體、更加精準有效。運用新辦法解決老問題。比如機制層面提出探索建立粵港澳大灣區協同監督工作機制,建立紀檢監察機關與組織、宣傳、司法、督查等部門聯席會議機制等;又比如措施層面提出深入推進檢舉舉報平臺、信息化監督平臺建設等,解決“事有人辦、抓有手段”等問題,形成多角度、全方位,近距離、全天候的政治監督工作機制。
 

    ——堅持效果導向 激勵擔當作為

  “有的單位在履職盡責中存在只敢從嚴、不敢從寬的思想顧慮”“適用‘三個區分開來’缺乏具體標準和操作指引”“問責有時存在泛化、簡單化的傾向”……這些都是在調研中基層反映突出的問題。文件起草組成員表示,政治監督是手段,不是目的,要精準把握政治監督的政治性和政策性,讓勇于擔當作為的干部吃下“定心丸”,在全面從嚴的態度中感受到組織關懷的溫度,凝聚起激勵干部擔當作為、干事創業的強大正能量。
 
  《若干措施》既提出把“嚴”的主基調長期堅持下去,又要求依規依紀依法開展政治監督,善于做到“三個區分開來”;既要求合乎民心民意,又要求激勵干部擔當作為,努力實現政治效果、紀法效果、社會效果的統一。在理念思路上,樹立精準思維,按照“三個區分開來”原則,提出堅持規范問責、精準問責,及時糾正濫用問責、不當問責問題;完善巡察發現問題溝通反饋機制,在正式報告前聽取被巡察黨組織的解釋說明、意見建議。在方式方法上,將思想政治工作貫穿監督執紀問責全過程,普遍開展同志式談心談話,完善一把手全覆蓋約談和紀委書記主動約談制度,推動受處分干部放下歷史包袱、消除心理負擔,勇于擔當作為。在制度保障上,完善容錯糾錯、澄清保護、回訪教育等機制,明確受處分干部影響期內紀檢監察機關、組織部門每半年開展一次聯合回訪,對知錯改錯、表現突出的干部“拉一把”“扶一程”,切實增強政治監督效果。(轉自廉潔廣州)
 
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